Cours de droit administratif

On parle également de justice déléguée instaurée avec la loi du 24 mai 1872 (article 9 qui précise que le conseil d'Etat est indépendant en rendant des décisions de façon souveraines), et qui fait que le Conseil d'Etat devient une juridique à part entière. Cette loi a également permis la création du Tribunal des Conflits.

Le droit administratif est un droit jurisprudentiel. Pendant longtemps, le droit administratif a reposé pendant très longtemps sur les décisions du juge administratif. La position du CE était d'écarter le code civil dans l'utilisation des sources pour rendre ses décisions et dans une fameuse affaire de 1855 (affaire Rothschild) où le Conseil d'Etat va exprimer que le code civil ne devait pas être utilisé (à l'heure actuelle, il peut être amené à l'utiliser mais avec une interprétation différente).

Cette juridiction de part cette structure devient de plus en plus indépendante à tel point que le conseil constitutionnel a déclaré notamment dans un arrêt de 1980 et du 23 janvier 1987 où il sera consacré l'indépendance de la juridiction administrative. Cette indépendance a une valeur constitutionnelle (le juge a rappelé que c'était une spécificité française : la séparation des pouvoirs).

Des interrogations sont apparues ces dernières années sur certains aspects de l'organisation du Conseil d'Etat où on s'interroge de la comptabilité de cette organisation avec des principes européens (la Cour Européenne des Droits de l'Homme). La cour européenne des droits de l'homme, aux environs des années 1990, est intervenue sur le Conseil d'Etat Luxembourgeois. Et cette cour européenne rend une décision importante le 28 septembre 1995 (décision Procola c/ Luxembourg) où il sera jugé incompatible avec la convention (de l'article 6) la double fonction (administrative et juridictionnelle) des membres du Conseil d'Etat Luxembourgeois. Après cette décision, le Conseil d'Etat Française vivait sous une certaine menace du fait que la jurisprudence de la CEDH se veut être assez sévère et qui se fie aux apparences.

Arrêt du 7 juin 2001 de la CEDH va frapper le CE Français (Kress c/ France) où elle va remettre en cause la fonction la plus importante (voire sacrée) du commissaire du gouvernement. La CEDH a déclaré que la seule présence du commissaire durant la délibération du Conseil d'Etat était une atteinte à liberté.

La définition de puissance publique, jusqu'à la fin du XVIIIe siècle, caractérise le droit administratif. Très vite, la fin de la 1ère Guerre Mondiale met en lumière le fait que l'Etat se doit d'intervenir dans l'économie du pays. Cet interventionnisme changera la vision que l'on peut avoir du droit administratif. On distingue de plus en plus les actes de puissance publique et les actes de gestion. L'Etat ne va pas agir exclusivement en qualité de puissance publique, il va se comporter comme un simple particulier en créant des entreprises, en passant des contrats et va jusqu'à se comporter en administré. On pourrait se demander s'il ne faudrait pas le traiter en égal des particuliers. La doctrine révèle que lorsque l'Etat agit comme acteur économique, le droit administratif ne s'applique plus.